С директора автономного учреждения взысканы убытки в размере 29 млн руб (Постановление Восьмого ААС от 4 февраля 2026 г. № 08АП-7143/25).

Причиной причинения ущерба стало неправомерное премирование работников ГАУ. Судьи первой и апелляционной инстанций согласились с доводами истцов о том, что распределение премиальных выплат работникам с нарушением порядка и размеров премирования, установленных нормативным правовым актом субъекта РФ, то есть учредителя государственного автономного учреждения, – неправомерно.

Размеры и условия оплаты труда работников государственных / муниципальных учреждений устанавливают органы власти / органы местного самоуправления. Соответствующие полномочия предоставлены им положениями бюджетного законодательства РФ. И это вполне резонно: ГМУ создаются в строго определенных законами целях, а расходы на предоставление субсидий, предусмотренных абзацем первым п. 1 ст. 78 БК РФ, предоставляются учреждениям в целях финансового обеспечения выполнения доведенного учредителем задания. Расходы на оплату труда работников ГМУ являются расходными обязательствами публично-правового образования независимо от типа учреждения.

Локальные нормативные акты, утверждаемые в государственных / муниципальных учреждениях, не могут содержать положения, не соответствующие установленным на уровне публично-правового образования требованиям. И несмотря на то, что нормативные правовые акты органов власти / местного самоуправления зачастую именуются "примерными положениями", а размеры предусмотренных ими выплат и надбавок "рекомендуемыми", выходить за пределы установленных такими НПА полномочий чревато.

Судом отмечено, что ограничение размера премий имеет прямую финансово-правовую цель, а именно – не допустить необоснованного уменьшения имущества учреждения. Действия директора, выходящие за установленные лимиты – размеры премий – являются неправомерными, а выплаты представляют собой, действия за пределами предоставленных учредителем полномочий по распоряжению имуществом. Именно отсутствие правового основания для изъятия конкретной суммы сверх лимита и превращает ее в ущерб – реальный ущерб в смысле ст. 15 ГК РФ.